Malgré le nombre important d'éco-prêts à taux zéro accordés pour la rénovation énergétique des logements, tous les voyants ne sont pas au vert. En cause principalement, la nature des travaux engagés dans le cadre de l'éco-prêt.
Cinquante mille éco-prêts à taux zéro accordés pour la rénovation énergétique des logements en 6 mois, « un gros succès », s'est félicité le ministre de l'Écologie Jean-Louis Borloo. « Que Choisir » aimerait partager cet enthousiasme. Pourtant, à y regarder de près, les travaux engagés dans le cadre de l'éco-prêt ne correspondent pas aux enjeux environnementaux et climatiques qui imposent de diviser la consommation d'énergie et pas seulement de la réduire. Les travaux les plus prisés, c'est le remplacement des fenêtres couplé à l'amélioration du système de chauffage. L'isolation de la toiture est réalisée dans à peine un quart des cas alors que c'est le gisement d'économies d'énergie le plus important. La toiture mal isolée, c'est 30 % de la chaleur produite qui s'évapore. C'est donc le poste de déperditions à traiter en priorité (lire notre enquête). D'autant qu'en 2008, le Club de l'amélioration de l'habitat et l'Ademe (Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie) ont dressé des bilans peu flatteurs des travaux d'amélioration énergétique des logements effectués par les particuliers (lire notre enquête). Or ces travaux peu efficaces en termes de gain énergétique portaient essentiellement sur le changement de fenêtres et le chauffage. Il est dommage que le gouvernement n'en ait tiré aucune leçon pour l'éco-prêt. Les bouquets de travaux actuellement privilégiés sont une opportunité formidable pour les professionnels du vitrage et du chauffage, ils améliorent le confort des occupants, en revanche la forte réduction des consommations, donc des factures d'énergie, ne sera pas au rendez-vous.
"Le train est lancé et on est plutôt en avance", a estimé le ministre de l'Ecologie, Jean-Louis Borloo, en dressant ce 28 octobre le bilan du plan Bâtiment du Grenelle de l'environnement qui vise à réduire durablement la consommation d'énergie d'un secteur responsable de près du quart des émissions de gaz à effet de serre en France. Côté construction neuve, l'année 2009 devrait se solder par 20.000 demandes de certifications BBC (bâtiments basse consommation), soit dix fois plus que prévu lors des travaux préparatoires du Grenelle. En 2007, 853 demandes seulement avaient été enregistrées. Si presque toutes les régions ont aujourd'hui chacune plusieurs centaines de bâtiments en cours de labellisation BBC, l'Ile-de-France, Rhône-Alpes et l'Aquitaine concentrent à elles seules 60% des demandes de labels BBC. Le coût médian de construction des bâtiments BBC est évalué à 1.450 euros HT/m2 soit un investissement supplémentaire d'environ 15% par rapport au coût moyen de la construction mais l'Ademe estime que ce "surinvestissement" devrait être ramené entre 5 et 10% à l'horizon 2012.
Plusieurs leviers existent déjà pour encourager les particuliers à acquérir des logements BBC (crédit d'impôt, possibilité pour les collectivités territoriales d'exonérer partiellement ou totalement de taxe foncière ces logements et d'autoriser le dépassement du coefficient d'occupation des sols de 20%). Benoist Apparu, secrétaire d'Etat chargé du logement, a en outre annoncé qu'à compter du 1er décembre, le montant maximum du prêt à taux zéro (PTZ) sera majoré jusqu'à 20.000 euros pour les acquéreurs de logements BBC. Cette mesure, qui s'ajoute au doublement du PTZ décidé dans le cadre du plan de relance de l'économie, permet selon Benoist Apparu d'obtenir un soutien public de 50% en moyenne de l'investissement supplémentaire nécessaire pour satisfaire aux normes BBC. Le secrétaire d'Etat a aussi ajouté qu'une nouvelle réglementation thermique RT 2012, destinée à remplacer l'actuelle RT 2005, était en cours de préparation. Les travaux des différents groupes de travail s'achèveront fin 2009 et les textes d'application devraient être publiés mi-2010 pour une application au secteur tertiaire à partir du 1er janvier 2011.
Côté rénovation thermique, Jean-Louis Borloo a indiqué qu'"en six mois, 50.000 éco-prêts à taux zéro ont été signés pour une valeur moyenne de 19.000 euros par logement". Ce chiffre correspond à un montant total de travaux d'un milliard d'euros. Les bouquets de travaux les plus prisés par les souscripteurs des prêts sont le remplacement des fenêtres, l'amélioration du système de chauffage ou de production d'eau chaude et l'isolation de la toiture. 30% des éco-PTZ ont été signés dans les régions Pays-de-la-Loire, Bretagne et Rhône-Alpes. Pour 2010, le ministre table sur 200.000 éco-PTZ, soit l'objectif fixé par la convention du 26 février dernier entre l'Etat, les banques et les professionnels du bâtiment et de l'immobilier.
La réhabilitation de 28.732 logements sociaux très énergivores (situés en classe F ou G du diagnostic de performance énergétique) est également programmée grâce à l'éco-prêt à 1,9% instauré par la convention du 26 février dernier entre l'Etat, la Caisse des Dépôts et l'Union sociale pour l'habitat (USH). Les opérations en cours représentent plus de 700 millions d'euros de travaux. Elles se situent pour l'essentiel en Ile-de-France (30%). La Lorraine, Rhône-Alpes et la Haute-Normandie sont aussi très actives avec 10% des programmes chacune. Le ministère de l'Ecologie a aussi engagé une réflexion avec l'USH pour mettre au point un programme complémentaire de rénovation des logements de classe D et pour généraliser l'équipement des logements sociaux en panneaux photovoltaïques. Le projet de loi Grenelle 2 prévoit d'ailleurs que les bailleurs sociaux pourront bénéficier du dispositif des certificats d'économie d'énergie et installer et exploiter des panneaux photovoltaïques en vendant l'électricité à prix bonifié par EDF